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警惕部分地方滥用一票否决变异为一言堂

发布时间:2019-05-16 18:45 来源:未知 编辑:admin

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  原题目:“一票否决”察看

  ◆ 一票否决能无效包管政令通顺

  ◆ 但在某些处所和范畴,一票否决过多滥用

  ◆ 防止呈现处所穷于对付的环境,有的其实对付不外来,就可能故弄玄虚,以至诱发极端法律

  ◆ 有的一票否决从设立到实施都缺乏法令根据,要警戒在个体地域变异为带领的“一言堂”

  山东省委办公厅、省当局办公厅日前印发《关于关怀关爱下层干部减轻下层工作承担的十条看法》,要求规范乡镇(街道)工作义务,严酷节制“一票否决”事项,为下层“减压”。

  山东省当局旧事办在2017年12月12日召开旧事发布会解读这一文件时暗示,调研发觉,乡镇(街道)一级,以无限的权力承担了无限的义务,压力很大,很多工作疲于对付,苦不胜言。“一些前提好的乡镇几乎天天有欢迎使命,还有的乡镇一票否决事项有三四十项之多”。

  近年来,有的处所和部分为表现对某项工作的注重,在干部查核系统中普遍援用一票否决。

  “一票否决通过与政绩挂钩,变压力为动力,倒逼处所和部分工作上台阶。”华南师范大学马克思主义学院谈方传授对《瞭望》旧事周刊记者说,“一票否决的积极意义在于,能环绕核心、包管重点,凸起特按期间的核心工作,并以轨制刚性提高政令的分量和能力,无效地包管政令通顺。”

  “一票否决同样具有着两面性,其负面效应需要规避。”在谈方看来,有些处所的一票否决事项缺乏科学论证,“若是随便推出,不只让下层苦不胜言,也难以达到应无效果。”

  “一票否决最能牵动被查核者的神经,但要防止利用不妥或过多,不然会消解其应有的效力。”北京大学当局办理学院李成言传授接管《瞭望》旧事周刊记者采访时说,一票否决该当遵照法治准绳,逐渐削减并予以规范。

  确保政令通顺

  “一票否决”,是指当局部分干部查核里,在划定的多项使命中,有肆意一项或特定某项没有完成,则评估为全体不及格。

  1982年,湖南常德将打算生育作为权衡政绩的主要目标,不达标不克不及评先评优,其后又追加不达标不晋级、不汲引,持续两年不及格当场夺职等划定。随后,这一评估模式在各地推开,并向各个范畴拓展。

  1991年出台的《中共地方国务院关于加强社会治安分析管理的决定》提出,要把社会治安义务制同经济义务制、带领任期义务制连系起来,将社会治安分析管理方针办理同义务人的政治荣誉、政绩查核、职级提拔和经济好处挂钩,同评选文明单元、企业晋级挂钩,实行社会治安分析管理一票否决权制。

  由此,从地方四处所各个层面,一票否决逐步成为当局办理和干部查核中普遍采用的体例。

  “一票否决的目标设置,一般会凸起特按期间的核心工作,但同时也意味着,一旦被否决,其他工作成效也随之‘归零’。”在李成言看来,“一票否决可凸显某项工作的主要性,堆积大量的人力、物力和财力,采纳一切无效的法子,以确保一票否决工作项目标完成,并达到预期结果。”

  北京师范大学当局办理学院沈友军副传授对《瞭望》旧事周刊记者说,“一票否决时辰警醒各地各部分必需消弭麻木大意,连结义务认识,以求工作每个环节无效地防止各类问题和变乱的发生。”

  从近年来看,地方对处所当局绩效中一票否决的使用,次要集中在打算生育、信访、社会治安和成长经济三项目标中,其次要目标在于在无限的精神、物力等前提能及的范畴内凸起重点,处理问题。

  由地方层面实施的一票否决项目,多年来次要是针对影响国计民生的凸起问题,事关鼎新、成长、不变的大局,并且数量不多、出台隆重、政策持续,表现了“脚踏实地、积极稳妥、全面权衡、公开进行”的准绳。

  警戒过多滥用

  从实践来看,作为一种刚性办法,一票否决对于凸起特按期间的核心工作、改正某些恶疾,阐扬了主要而积极的感化。

  可是,近年来,在某些处所、某些范畴,一票否决呈现了过多滥用的环境。有的处所和部分过度依赖一票否决,否决内容越来越广,否决项目和目标层层加码,例如,将教育科研、情况卫生、物价涨幅、城镇扶植、税费征收、招商引资、茅厕革新、六畜养殖、报刊征订等,都纳入一票否决范围,几乎涵盖社会糊口各个方面。

  据媒体披露,有的乡镇与上级相关部分签定的具有一票否决性质的义务状多达20多份,有些处所以至达到60多份。以至连重点工程的进度慢了都可能被一票否决。

  因一票否决间接关系着干部的职务晋升、评先选优、年度奖金等,因而,其在确保专项使命的实现上具有立竿见影的结果,在查核办理上简洁易行,在对干部的惩戒追责上具有现实的施行力。

  可是,也需要防止一票否决过多过滥。沈友军说,特别需要防止一票否决滥用背后躲藏的“权力扩张”,“有些工作本来都有响应的规章束缚,但却喜好往一票否决上生拉硬拽,以闪现本部分工作的极端主要性。”

  《瞭望》旧事周刊记者调研发觉,一票否决作为一种工作方式,其积极意义不问可知。但若是把其看成“筐”,什么都往里面装,这种做法看似省事省力,却往往会事与愿违。

  其一,要防止呈现处所穷于对付的环境。有的处所在其实对付不外来时,就有可能故弄玄虚,以至诱发极端法律。云南省一位不情愿透露姓名的镇党委书记告诉《瞭望》旧事周刊记者,“目前一票否决事项过多,对于镇里来说都必需落实到位。每个一票否决绩效查核目标,都要进行多次查抄与督促,为了对付一票否决所划定的行政办理目标,下层单元要进行大量响应的材料拾掇、欢迎等,疲于对付。”

  受访下层干部向《瞭望》旧事周刊记者反映,有些处所和部分一票否决过多过滥,为了不被否决,即便某项工作有问题或掉队,也千方百计坦白现实本相或隐报、虚报数字,导致故弄玄虚之风昂首。好比为避免“农村权利教育”被一票否决,就姑且把几个村的孩子凑在一路糊弄查抄组;有的处所为实现“三年大变样”,不吝动用各类手段突击拆迁,等等。

  其二,防止下层干部因高度注重一票否决事项,搞成体面工程,却淡化、弱化了经济成长、民生保障等工作。“矛盾有主次之分,工作有轻重之别。”沈友军说,“若是把各项工作都看得极端主要,不只各项工作干欠好,并且主要工作也闪现不出来,还容易陷入无序。”

  “一票否决过多过滥容易形成工作重心和行政资本过度集中于一票否决事项,影响各项工作统筹协调开展。”沈友军说,“只需任何一项一票否决事项没有完成,所有的勤奋都付之东流,这也会挫伤干部的工作积极性。”

  其三,会危险一票否决的刚性,分量、效用就可能逐步淡化。“当一票否决过多过滥,对干部的威慑感化以及现实发生的结果,也大打扣头。若是抓工作不分主次,什么工作都一票否决,也就等于票票否决。”李成言举例说,“好比环保使命一票否决在有的处所就未落到实处,只要发生了严重污染事务,才被追责。”

  其四,要防止呈现人治思维,侵扰依法行政的现象。“依法行政,要求惩罚手段的设立和实施必需有法令根据,应遵照法治准绳。但此刻有的一票否决从设立到实施都缺乏法令根据。”李成言说,“要警戒一票否决在个体地域变异为带领的‘一言堂’。”

  多位受访专家认为,一票否决在干部查核上有其积极感化,但也不克不及过多过滥。这种查核应更集中在事关全局和久远、具有特殊主要性的工作上,各地各部分有需要严酷节制,逐渐脱节一票否决依赖症。

  “应连系现实对一票否决事项进行清理。”沈友军建议,“除地方和法令律例明白要求的外,不该再增设一票否决事项。对自行确定的一票否决事项,宜进行规范清理,该打消的打消,该归并的归并。”

  “哪些工作项目可列为一票否决事项,哪些不克不及列入,应作出明白划定,并且工作项目应尽量精简,以减轻下层干部的承担。”沈友军说,“一票否决的合用影响到机构、干部和义务人员的权益,其合用需要合适严酷的前提,必需稳重。”

  同时,沈友军认为,跟着经济社会前进,有的一票否决项目出台的形势和布景已发生了变化,理当退出。

  “各地还宜在清理一票否决事项、明白合用范畴根本上,限制各级、各部分在分歧事项上的义务主体,做到不越权行事、不违法行事,不自行制定‘土’政策、‘土’划定。”李成言建议,“对列入一票否决的项目进行科学、全面、客观的查核评价,切实做到既看统计数据,又看群众评价;既看增加速度,又看成长质量;既看当前功效,又看客观勤奋和客观前提。”

  “在启动实施一票否决时,也可连系本地具体现实,成立代表普遍的仲裁委员会,对被否决对象、具体义务等进行仲裁,力图做到公允公道、科学合理。”李成言说。

  “要教育各级带领干部不克不及简单地用一票否决来鞭策工作落实。”谈方说,“凡事应尊重现实,权衡一项工作好就是好,差就是差,不宜眉毛胡子一把抓。上级部分的职责既是办理也是办事,不克不及因一味强调一票否决而淡化办事认识、轻忽根据相关法令律例,要一点一滴打根本、一招一式抓落实。”

  从久远来看,干部查核应脱节对一票否决的依赖,按照科学成长和依法行政的要求,成立健全查核评价系统,制定科学合理的查核目标,通过办理的科学化,不竭提高干部的工作成效。(李松)

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